防疫指挥大数据平台建设方案

一、防疫事件上报处理机制

1.         巡检人员通过移动终端进行事件采集并上报，包括人员体温测量、防疫监测、固资巡检、违法事件等；特别是体温异常即可作为重大事件上报。

2.         防疫指挥部大数据平台建立防疫事件处理信息数据库，市、乡镇（街、区）、村（社区）各级建立网格化管理事件处置平台系统（以下简称平台），分级接收、处置防疫巡检人员上报的事件。

3.         各级平台对防疫巡检人员上报的事件分级自动分拣，派发事件至对口部门平台。该级平台值班人员接收事件后，立即报送本部门分管领导处置。

4.         事件得到处置办结后，由该级平台值班人员将事件处置结果录入平台系统，办结结果自动反馈至总平台、涉事所在部门、乡镇（街、区）及村（社区）级平台，防疫巡检人员通过手机APP了解事件处理结果。

二、系统功能内容

1.         防疫指挥部大数据中心建立防疫事件处置综合信息数据库，记录各级防疫事件处理情况数据。

2.         防疫指挥部大数据中心建立防疫事件处置总平台，汇总掌握全市各层级上报的防疫大事小情处置情况。

3.         市委值班室、市政府值班室（市委政府两办）设立分平台，接收上报需市委、市政府层面解决的突发重点公共卫生事件或综合复杂事件。

4.         市直各执法服务单位建立本单位分平台，对口接收处置本单位口线业务事件。

5.         各乡镇（街、区）建立本级分平台，对口接收处置本辖区范围内上报的事件，汇总显示本乡镇（街区）发生的事件处置情况。

6.         各村（社区）建立村级分平台，对口接收处置本辖区范围内上报的事件，汇总显示本村（社区）发生的事件处置情况。

7.         防疫巡检人员配备手机APP和测温配件，通过手机APP上报管辖区域内发生的事件。

8.         大数据分析辅助决策功能

(1)      总平台全面掌握全市各类事件处置情况，各级分平台设立值班账号，值班人员收到对口事件后及时报告本单位对应领导。事件处置结果反馈录入平台后，总平台及涉事所有单位同步更新显示事件最新处置情况，使各级能够及时掌握事件最新进展情况。

(2)      事件信息数据在各级平台显示一致，通过电脑显示屏或大屏幕能够自动滚动显示本级受理事件，事件点开后能够显示事件最新处置情况及处置记录。

三、防疫事件处理层级

根据办件层级，事件处理分为五个层级：

1.         自办自结

防疫巡检人员收集在辖区内发现的事件，在处理过程中能自行处理解决的，优先自行处理解决。

防疫巡检人员通过手机APP自行记录事件处理情况。防疫巡检人员自办自结类事件处理情况，所在村（社区）、乡镇（街区）及总平台能够同步显示，同步了解掌握。

同时在商场、小区、超市、卡口等出入管控处通过测温配件测量人群体温，体温异常即可作为重大事件上报。

2.         村（社区）处理层级

防疫巡检人员发现的事件如自身无力处理，向所在的村(社区)支书上报，由村级协调力量处理解决。

防疫巡检人员通过手机APP将事件自动上报给村（社区）平台，村（社区）平台值班人员及时记录事件，并将事件报村支部书记协调解决。

3.         乡镇（街道）处理层级

村支书对在本村能力范围内无法处理解决的事件，向所在乡镇（街、区）上报，由乡镇（街、区）协调力量处理解决。

村（社区）平台值班人员通过村（社区）平台自动将事件上报给乡镇（街、区）平台，乡镇（街、区）平台值班人员及时向分管领导报告提醒，安排相关职能站所处置。

4.         市直单位处理层级

乡镇（街、区）自身无法处理解决的事件，向事件涉及的市直相关职能单位上报，由市直相关单位协调力量处理解决。

乡镇（街、区）平台值班人员通过乡镇（街、区）平台自动将事件上报给对应市直单位分平台，市直单位值班人员及时向领导报告提醒，组织力量进行处置。

5.         市领导处理层级（市委政府两办值班室处理层级）

突发重大卫生安全事件或乡镇、市直单位无法解决的特殊综合复杂事项，由平台系统自动派发至市委政府两办分平台，由两办值班工作人员上报市委、政府相关领导统筹协调力量解决。

以上五类处理层级的事件处理全过程要在平台有记录、可追溯。平台可以根据事项紧急程度对事项进行干预、催办、督办。平台能够自动根据事项来源、类别、处理情况等对事件进行统计、分析、监督考评等。

四、防疫事件类别

事件上报类别分为六大类：（【】内为图标；（）内为小项说明）

1.         防疫公共卫生事件

(1)      体温异常上报

(2)      新冠疑似人员上报

(3)      疫区来源可疑人员上报

(4)      防疫管控违法事件上报

(5)      人员聚集违法上报

(6)      群众举报可疑人员上报

2.         民生类：

(1)      【水】（饮水安全和故障事项上报）

(2)      【电】（电力使用故障事项上报）

(3)      【教育】（学生上学、学习等教育问题上报）

3.         综治管理类：

(1)      【信访隐患】（排查上报各类信访隐患）

(2)      【治安事件】（排查上报赌博、偷盗、寻衅滋事、打架斗殴等违反治安管理的事件）

(3)      【犯罪活动】（排查上报盗窃、抢劫、诈骗等犯罪活动）

(4)      【重点人员】（排查上报传销、涉邪、吸毒等重点人员）

(5)      【流动人口】（排查上报不明外来人口情况）

(6)      【封建迷信】（排查上报封建迷信行为）

(7)      【纠纷化解】（排查化解邻里、家庭、合同等矛盾纠纷）

(8)      【法律援助】（上报法律咨询和援助请求）

4.         生态保护类

(1)      【生活垃圾】（排查上报生活垃圾堆放）；

(2)      【大气污染】（排查上报大气扬尘污染）；

(3)      【水污染】（排查上报水污染、河道污染）；

(4)      【噪声污染】（排查上报噪声污染）；

(5)      【养殖污染】（排查上报畜牧养殖污染）；

(6)      【秸秆焚烧】（排查上报秸秆、垃圾等焚烧行为）；

(7)      【散煤】（排查上报违规制煤、燃煤等行为）；

(8)      【工业污染】（排查上报工业污染和其它危害群众身体健康的污染行为）；

(9)      【三违建设】（排查上报违法占地、违规开发、违规建设等行为）。

5.         安全生产类

(1)      【安全隐患】（排查上报工业、建筑、道路、交通、食品、电力、火灾、网吧、河道、湖泊、坑塘等安全隐患）；

(2)      【非法加油站】（排查上报非法加油站）；

(3)      【安全事故】（排查上报安全生产、安全事故等方面的案事件）；

6.         城市管理类

(1)      【市容市貌/村容村貌】（排查占道经营、店外经营、流动摊贩、机动车违规停放、小广告情况）

(2)      【公共设施损毁】（上报公共设施损毁等情况）；

五、防疫事件处理级别

根据事件性质、规模及处理紧急程度将事件分为四类：

六、手机APP主要功能设计

1.         账号设置

手机APP通过账号、密码登陆使用，一人一账号。使用者登陆后可查看设置自己的头像、姓名、所在单位、所在村（社区）、网格等账户信息，记录本人工作日志等信息。

2.         考勤功能

手机APP具备GPS定位功能，使用者可通过手机app进行签到打卡，查看考勤记录（日历）、巡查轨迹（地图）等功能。防疫指挥大数据中心能够通过系统平台查看巡检人员、政府人员在岗在位情况及即时位置信息。

3.         事件管理

(1)      事件上报 防疫巡检人员上报事件时要操作简便，根据事件类别设计图标及文字说明。事件上报时，点击选择事项图标直接上报该类事项，上报具体事项时要有时间、位置、图片、描述等功能。

          

(2)      事件处理 根据事件处理层级，不同处理环节当事人能够收到上一环节当事人上报的事件消息，并能够通过手机APP消息或手机短信功能提醒本层级当事人及时处理。根据事件发生上报时间及事件重要、紧急程度对待办事项进行排序，默认按上报时间先后排序，重要紧急事项要能够置顶显示，并通过颜色进行区分等。

(3)      事件记录 事件发现、上报、处理、反馈处理全流程要有记录、有展现、可追溯。平台要能够看到所有事件处理情况，具体某一个事件点开后要以时间轴形式展现还原事件处理全过程。事件处理相关人员要能够通过手机APP查看事件处理进度、接收事件处理任务等。

(4)      事件统计 能够根据事件源头、处理单位、事项类别、上报处理时间对事项进行分类统计。统计细化到网格、村（社区）、乡镇（街区）、市直单位，可按单位、时间、类别进行统计分析，并通过图表显示。

(5)      监督考评 事件处理要设置办结时限，原则上A类事项一日内解决，B类事项两日内解决，C、D类事项3日内办结。此外，平台可根据领导指示对一些重大紧急事项临时设置具体处理时限，并可根据领导指示对具体事项进行干预，限时完成。市纪委根据事项按时处理情况，对事项进行红黄牌监督考评，网格长根据事件处理结果和群众满意度，进行打分反馈。

七、防疫指挥大数据平台功能

1.         概述

(1)      防疫指挥大数据平台基于GIS地理信息系统，全面掌握全市各类防疫事件处置情况，各级防疫人员动态位置信息显示、全市确诊和疑似病例人员分布热力图、实时上报防疫事件信息展示；

(2)      防疫指挥大数据平台提供数据分析，分区域、分时段展示重点管控区域病例发展情况，封闭小区信息、人口数据信息、发现疫情时间等以及新增确诊、新增可疑、新增死亡、新增治愈等全面的数据信息和分析报告，给防疫指挥中心各级人员提供决策依据；总平台及涉事所有单位同步更新显示事件最新处置情况，使各级能够及时掌握事件最新进展情况。

(3)      事件信息数据在各级平台显示一致，通过电脑显示屏或大屏幕能够自动滚动显示本级受理事件，事件点开后能够显示事件最新处置情况及处置记录。

2.         功能描述

(1)      防疫区网格化管理

(2)      基础大数据库

通过三维地图可直观了解某栋楼中的情况，如：该楼中有多少住户、多少单位，每个住户的家庭情况及历史居住人情况；每个单位的相关信息，用工情况等。

(3)      事件管理

(4)      事件统计分析